Ереван, 6 декабря. В воскресенье в Армении стартовал референдум по реформе главного закона страны, на котором граждане должны будут ответить на вопрос: «Согласны ли вы с проектом изменений в Конституцию Республики Армения?».
Напомним, 21 августа 2015 года президент Армении Серж Саргсян направил в парламент проект конституционной реформы, который разработала образованная им специализированная комиссия юристов. 5 октября национальное собрание Армении одобрило эти изменения, согласно которым в стране может измениться форма правления: с полупрезидентской на парламентскую. На следующий день указом президента была назначена дата проведения референдума – 6 декабря. Сейчас в Армении действует Конституция 1995 года с изменениями, которые были внесены в 2005 году.
Итак, согласно предлагаемым изменениям, президент республики получит ограниченные представительские функции и будет избираться не по итогам всеобщего и прямого голосования, а депутатами парламента. Наряду с этим срок полномочий президента будет семь лет (вместо нынешних пяти лет), причем гражданин не сможет занимать эту должность повторно и в период пребывания на посту состоять в политической партии. Кроме того, в обязанности президента будет входить назначение премьера, чью кандидатуру представит парламентское большинство.
Что касается парламента, то он должен будет состоять минимум из 101 депутата, а его формирование будет происходить по пропорциональной многопартийной системе. В случае отсутствия по итогам выборов стабильного большинства в парламенте, будет проводиться второй тур голосования с участием двух лидирующих партий, набравших большее количество голосов. Победитель получит дополнительные мандаты.
В свою очередь премьер-министр страны получит расширенные полномочия, в частности, в условиях войны роль и функции главнокомандующего будет выполнять именно глава правительства. Кроме того, премьер будет формировать правительство, которое будет ответственно только перед парламентом.
Правительство будет высшим органом исполнительной власти, в ведении которого будет находится внутренняя и внешняя политика, а также руководство системой госуправления. Однако если парламентские силы не смогут договориться по кандидатуре главы правительства, парламент будет распущен.
Впрочем, президентский проект вызвал неоднозначную реакцию в армянском обществе, в экспертных и политических кругах.
Так, в числе главных недоработок в проекте эксперты отметили вопросы обеспечения безопасности в военное время и зависимость судебной системы. В первом случае они считают непонятным то, что в стране с парламентской системой правления ответственность за безопасность будет нести исполнительная власть. В случае же с судебной системой специалисты отметили, что назначение судей верховным судебным органом и утверждение парламентом укрепляет зависимость судов от законодательного органа.
В целом, у президентского проекта новой Конституции немало противников, которые считают, что такая радикальная реформа нацелена на продолжение нынешнего режима.
По мнению одного из лидеров Фронта общественного спасения «Новая Армения» Амаяка Ованнисяна, власть фактически ограничивает избирательные права граждан. Оппозиционер опасается, что Армения уйдет от того, чего добилась после развала СССР – демократического института прямых выборов президента и многопартийной системы – вновь к «корпоративному государству советского типа».
Также против новой Конституции высказались и бывшие лидеры Армении Левон Тер-Петросян и Роберт Кочарян. Они оба считают конституционные изменения серьезной ошибкой и авантюрой, которые крайне опасны для будущего страны.
Между тем подавляющее большинство населения не знает и действующей конституции, отмечает президент Армянской социологической ассоциации Геворг Погосян. По его словам, люди уверены, что конституция в первую очередь нужна государству, а не гражданам, поэтому если их жизнь плохая и неустроенная, людям не важно, что написано в конституции. Впрочем, социолог считает, что тем не мене референдум состоится, но вопрос в явке, которая вряд ли будет высокой. Погосян отмечает, что власти более всего боятся скандально низкой явки 6 декабря, поскольку это будет не столько конституционный референдум, сколько плебисцит вотума доверия к руководству Армении.