Осталось совсем немного времени до единого дня голосования: 19 сентября 2021 года граждане России изберут депутатов Государственной думы РФ VIII созыва. В течение года, начиная с 17 апреля, когда президент Владимир Путин назначил дату выборов, был принят ряд поправок, регламентирующих порядок голосования, условия предвыборной агитации, а также требования к кандидатам. К наиболее значимым изменениям можно отнести отмену «дня тишины», рост числа субъектов с доступом к электронному голосованию и запрет баллотироваться в Госдуму для лиц, осужденных за преступления средней степени тяжести. Кроме того, в этом году выборы в парламент впервые будут идти в течение трех дней.
Подробнее о новшествах в избирательном процессе и о том, как они могут повлиять ход голосования, «МИР 24» расскажет в этом материале.
В отличие от предыдущих парламентских выборов (последние состоялись в сентябре 2016 года), в этом году на голосование отводится не один день, а целых три. Подсчет голосов начнется сразу после окончания времени голосования в последний из трех дней выборов. Ранее глава ЦИК Элла Памфилова объяснила, что такое решение было продиктовано сложной эпидемиологической обстановкой в стране. По ее словам, многодневное голосование позволит «минимизировать всевозможные риски для граждан».
Действительно ли растягивание выборов на три дня поможет обеспечить безопасность избирателей, а кроме того, поспособствует ли это увеличению явки? Мнения экспертов на этот счет разделились. Так, политтехнолог Руслан Груздев отметил, что многодневная процедура голосования имеет как преимущества, так и недостатки. Так, она подразумевает бóльшую нагрузку на избирательные комиссии.
«Один из минусов многодневного голосования – это серьезная нагрузка на людей, которые задействованы в избирательном процессе, в том числе психологическая. Также такая процедура увеличивает нагрузку на инфраструктуру, требует бóльшего количества финансовых средств», – сказал Груздев.
Но по его мнению, тот факт, что у россиян теперь есть целых три дня для того, чтобы отдать свой голос, является важным и несомненным плюсом трехдневных выборов.
«Люди, которые хотят проголосовать, смогут сделать это, поскольку времени у них будет больше. К ним могут присоединиться в течение этих дней и неопределившиеся. На конституционном референдуме 2020 года трехдневное голосование привело к высокой явке. Можно ожидать, что и сейчас есть шансы обеспечить высокую явку по всей стране. Скорее всего, она будет от 50%. Если мы изучим внимательно явку на прошлых парламентских выборах, то чаще всего она была приблизительно 54-65% (кроме кампании 2016 года, когда явка была рекордно низкой и составила 47,88 %). На данный момент, согласно опросу ВЦИОМ, 51% россиян с разной степенью уверенности заявляют о своем намерении принять участие в выборах. Из них более трети (36%) заявили о своем твердом решении. При этом 30% респондентов не собираются принимать участие в выборах, а 17% респондентов еще не определились», – рассказал Руслан Груздев.
Стоит также отметить, что это нововведение облегчит процесс голосования для людей с плавающим или сменным графиком работы. Раньше многие не могли проголосовать из-за того, что работали в день выборов, но сейчас эта проблема решилась.
Тем временем преподаватель медиадисциплин, судебный эксперт-лингвист Татьяна Каминская, которая 20 лет работала председателем окружной и участковой избирательной комиссии, уверена, что трехдневное голосование никак не повлияет на величину явки. При этом она отметила, что многие избиратели начали опасаться подтасовок и каких-то иных махинаций вследствие «растягивания» выборов.
«Трехдневное голосование рождает в сети много мифов: кто-то пишет, что надо голосовать в первый день, а то потом вашим голосом воспользуются, кто-то, наоборот – в последний, чтобы уж наверняка. Это все досужие домыслы, и решение о трехдневном голосовании лишь добавило головной боли наблюдателям и организаторам выборов: запаковывание в сейф-пакеты, опечатка бюллетеней и вскрытие по определенному алгоритму. На величину явки это никоим образом не повлияет: кто хочет проголосовать, тот и в воскресенье либо придет, либо открепится от участка в пользу места пребывания», – полагает Каминская.
Кандидат исторических наук, профессор, публицист, член Ассоциации европейских исследований при РАН Виталий Тепикин, в свою очередь, согласен с Эллой Памфиловой и считает трехдневное голосование наиболее эффективным в условиях борьбы с коронавирусом.
«Главную причину нововведения я вижу в обеспечении эпидемиологической безопасности. Избирательные участки не должны стать местом скопления сверхбольшого количества людей в период угрозы коронавируса. Растянув процедуру голосования, мне кажется, действительно удастся избежать резких вспышек заболевания, на самих участках для этого [необходимо] организовать дополнительную санитарную обработку. Новое правило вполне может повысить явку, временной промежуток для голосования увеличен, вписаться в него легче. При этом в каждом регионе будет наблюдаться своя картина, что нормально. Из плюсов еще отметил бы заботу о тех, кто в избирательных комиссиях трудится: нынче вместо аврала у них равномерное распределение нагрузки. Вот наблюдателям как раз придется попотеть дольше, чем обычно, следить за прозрачностью процедуры голосования», – подчеркнул Тепикин.
Большая ставка в этом году сделана на электронное голосование. Поддержать своего кандидата можно будет не выходя из дома. Для этого нужно до 23:59 13 сентября оставить заявку на сайте Госуслуг и проголосовать в любой из трех дней. Дистанционное голосование доступно жителям семи регионов: Курской, Мурманской, Нижегородской, Ростовской и Ярославской областей, Москвы и Севастополя.
С одной стороны, это весомый плюс для тех, кто опасается посещать места большого скопления народа из-за ковида, а также пожилых и людей, которые уже имеют серьезные проблемы со здоровьем. Однако нашлись и противники интернет-голосования. И речь не только о людях, которые «не дружат» с техникой: многие боятся, что в интернете голоса легче подделать. На самом деле все, скорее, наоборот. Дело в том, что при электронном голосовании работает такой же механизм, который используют банки для защиты наших транзакций. Благодаря надежной системе кодирования украсть голос практически невозможно – все контролирует специальный алгоритм. Как отмечают многие политологи, технология онлайн-голосования уже была отработана во время голосования по поправкам в Конституцию РФ и успела показать себя с хорошей стороны. нескольких российских регионах.
Политолог, директор Международного института новейших государств Алексей Мартынов уверен, что процедура выборов в этом году пройдет без каких-либо проблем, поскольку она «отлажена и работает как часы».
«В России на сегодняшний день одна из самых продвинутых, передовых избирательных систем в мире. Это признают многие зарубежные эксперты и в части законодательства, и в части избирательной практики. И потом, мы пятую часть XXI века прожили – на дворе 2021 год! Конечно, выборы тоже пришли к каким-то новым технологиям – это и технологии защиты соответствующих систем, и технологии онлайн-голосования. К сожалению, это есть только в семи регионах, но пока не во всей стране. Например, в Москве это очень популярная история, а, скажем, в Подмосковье вы не можете принять участие в голосовании через Госуслуги, что, безусловно, нехорошо. Я, например, как житель Подмосковья, крайне удручен подобной ситуацией в нашем регионе», – отметил Мартынов.
Публицист Виталий Тепикин убежден, что возможность проголосовать онлайн можно считать важным техническим достижением, особенно актуальным с приходом ковида.
«Над системой работали лучшие специалисты «Ростелекома», Минцифры, Департамента информационных технологий Москвы. Угрозы сбоев просчитывались, конечно, как и различных нарушений: их десятки, даже сотни, наверное. Как правило, все это согласовывается с ФСБ. Преимуществ у такого голосования много: время экономится, снижается риск заражения, привлекается на выборы молодежная аудитория, обычно пассивная», – объяснил он.
Но свои «подводные камни» у такого формата тоже имеются, считает Тепикин. «Кто, положим, гарантирует, что электроника правильно посчитает голос? Вот. Поэтому пока, мне кажется, народ с этим голосованием повременит, цифры проголосовавших онлайн окажутся незначительными», – отметил эксперт.
Татьяна Каминская считает, что бояться электронного голосования не стоит и в плане фальсификаций этот формат даже более безопасен, чем привычный «офлайн». «На мой взгляд, сколько бы ни говорили о подтасовках и опасности выборов в цифровых форматах, их-то как раз легче проконтролировать. Технологические решения контроля существуют уже сейчас – например, система «Стоп дубль», которую мы будем тестировать в эти выборы. Что до обычных форматов, то партии и кандидаты стараются обеспечить наблюдателями каждый участок, однако зачастую, как в анекдоте, ищут не там пропажу, где возможна потеря, а под фонарем, где светло», – говорит она.
Еще одним важным нововведением грядущих парламентских выборов станет отмена дня тишины. Согласно поправкам от 30 апреля 2021 года при многодневном голосовании предвыборная агитация должна быть завершена в 00:00 по местному времени первого дня голосования. При этом запрет на проведение агитации в дни выборов сохраняется.
Основная цель проведения дня тишины – дать избирателям возможность осознать свои политические приоритеты и подойти к голосованию на следующий день более уравновешенно, без сиюминутных эмоций, отметил Роман Груздев.
«Однако в связи с тем, что голосование идет три дня, а также в связи с невозможностью контролировать онлайн-агитацию день тишины отчасти потерял свой смысл. Тем не менее его полная отмена, возможно, все-таки не самое лучшее решение. И нужно было доработать этот вопрос», – считает собеседник «МИР 24».
Пожалуй, наибольший общественный резонанс в связи с предстоящими выборами вызвал вопрос видеонаблюдения. А именно решение ЦИК обеспечить доступ к трансляциям с участков только для прямых участников избирательного процесса.
Напомним, ранее глава Центризбиркома Элла Памфилова заявила, что трансляция в интернет на протяжении трех суток обошлась бы Москве почти в один миллиард рублей. «Представьте себе – миллиард на удовлетворение простого любопытства диванных наблюдателей. Трехсуточная трансляция по всей стране обошлась бы гораздо дороже», – сказала она. Таким образом Памфилова отреагировала на иск в адрес ЦИК, поданный в Верховный суд РФ председателем партии «Яблоко» Николаем Рыбаковым. Он попросил суд признать незаконным изменение порядка видеонаблюдения на предстоящих выборах и сделать доступ к трансляции свободным для всех граждан страны.
Как отметила Памфилова, ЦИК предложил оптимально сбалансированную альтернативу, которая позволяет обеспечить доступ к трансляции участникам избирательного процесса и всем заинтересованным гражданам. Она также объяснила отсутствие открытого доступа к наблюдению за участками новой эпохой «информационных войн и кибератак», в которую вступила Россия.
Алексей Мартынов напомнил, что ни в одной европейской стране мира на выборах не ведется видеонаблюдение. Призванное бороться с фальсификациями, оно часто, напротив, их провоцирует, добавил политолог.
«Уже тогда, в 2012 году, а потом и в 2016, 2018-м начали «выпиливать» видео, монтировать и вбрасывать, а система работает таким образом, что она должна на это реагировать. И огромное количество времени и ресурсов было потрачено на то, чтобы изучить каждый такой вброс. Для того, чтобы разобраться во всем, требуется время, есть четкая процедура: должна быть экспертиза, комиссия и так далее. Соответственно, потом разобрались, выяснилось, что это фейк, но только уже ни в каких сетях, естественно, это никто не транслировал. И в чем смысл тратить огромные деньги, ради чего?» – задается вопросом эксперт.
При этом он подчеркнул, что Элле Памфиловой попросту не удалось четко и внятно донести позицию ЦИК до граждан.
«Сейчас речь идет о том, что видеонаблюдение на участках остается, но доступ к серверам видеонаблюдения имеют совершенно конкретные уполномоченные организации: либо те, которые участвуют в проведении выборов, либо правоохранительные структуры, либо организации, которые имеют статус наблюдателя на этих выборах. То есть наблюдатели от кандидатов, наблюдатели от политических партий и наблюдатели от Общественной палаты.
Плюс любой человек, который желает быть наблюдателем на выборах и смотреть это «кино», может прийти в свою региональную Общественную палату и, написав заявление, получить статус общественного наблюдателя и доступ к этому видеонаблюдению. То есть попытались систематизировать этот процесс. Сейчас вы не можете анонимно наблюдать за выборами, подсматривать через «замочную скважину» и скачивать оттуда какие-то материалы, компилировать их и создавать фейковые ролики для того чтобы дискредитировать процесс выборов», – пояснил Мартынов.
Виталий Тепикин со своей стороны раскритиковал позицию Эллы Памфиловой, посчитав ее нелогичной.
«Видеотрансляцию с избирательных участков на этих выборах не смогут увидеть обычные граждане. Только в 86 центрах наблюдения при общественных палатах регионов да в штабах кандидатов и партий она теперь пойдет через служебный портал ЦИК. В ЦИК считают, что это расширит возможности для наблюдения, Элла Памфилова даже заявила, что процесс станет «адресным и ответственным». По мне так аргументация несколько странновата. Расширение возможностей явно противоречит адресности, которая – да, теперь появляется. На многих площадках придется определять людей, прямо ответственных за соблюдение чистоты голосования. Но надо ведь учитывать функцию записи картинки в течение трех суток, днем и ночью. В спорной ситуации ее можно будет востребовать практически с любого из более чем 50 тысяч участков в стране (всего их, для сведения, 97 тысяч). С прошлых выборов в Госдуму в 2016 году число участков под видеонаблюдением увеличилось. Вот здесь – расширение возможностей, уже охват не 30% избирателей, как тогда», – сказал Тепикин.
Вместе с тем он добавил, что, хотя людей и настораживает отказ от всеобщей онлайн-трансляции, она и правда требует «многомиллиардных затрат, не совсем оправданных». «Как показала практика, их [видео с избирательных участков] больше смотрели из любопытства, а не ради дела. Непосредственные же участники выборов от всех политических сил – самые ретивые наблюдатели. Партии выставят своих наблюдателей и на участках. КПРФ заявляет невиданное ранее число в полмиллиона человек (у ЛДПР для сравнения – 50 тысяч)», – указал Тепикин.
С каждым годом россиян все сильнее волнуют вопросы безопасности и сохранности персональных данных. И это вполне объяснимо, ведь с развитием технологий все больше нашей личной информации утекает в сеть. Взять хотя бы те же Госуслуги: портал «знает» о нас буквально все – как нас зовут, где мы родились, где живем, учимся и работаем, у каких врачей лечимся и т.д. и т.п. Кроме того, все больше организаций получают доступ к нашим биометрическим данным, и даже за проезд в общественном транспорте скоро можно будет платить «лицом».
Все эти новшества, конечно, не могли не затронуть электоральные процессы. Однако предъявлять свои паспортные данные на этапе голосования – это одно, а вот предоставлять их сборщику подписей – совсем другое.
Тем не менее в этом году избиратели должны будут собственноручно написать в подписных листах не только свои фамилию, имя и отчество, но также указать адрес прописки и паспортные данные. Таким образом, будут выборочно проверяться подписи за кандидатов на выборы в Госдуму, а также тех, кто выдвигается от политических объединений по общегородскому списку в Заксобрание города.
Алексей Мартынов считает, что это прежде всего вопрос ответственности. «Если ты каким-то образом хочешь поддержать человека, если это твой выдвиженец и ты за него, по сути, поручаешься, ты говоришь «я хочу, чтобы ты был моим представителем», значит, будь готов подтвердить свою личность в виде своих персональных данных», – сказал политолог.
При этом он подчеркнул, что закон о защите персональных данных в России пока работает недостаточно хорошо, поэтому осторожность граждан обоснована. «Но по-другому вы не можете выразить свою позицию. Если только, опять же, не погрузить это все в современные технологии и собирать подписи через те же самые Госуслуги. Об этом тоже давно говорят, куда проще! И тогда совершенно точно не будет «левых» подписей, их не надо будет проверять, здесь абсолютно исчезает человеческий фактор», – добавил Мартынов.
Виталий Тепикин также назвал новое требование «вполне адекватным». «Тем самым снижается риск обманных манипуляций на самом месте голосования, ведь почерк индивидуален, как вы знаете. А все эти сведения собирались и раньше», – уточнил он.
Еще одно изменение, касающееся сбора подписей – ужесточение подписного барьера. Если раньше к выборам допускались кандидаты, у которых доля забракованных подписей составляла 10%, то теперь порог снизился до 5%. Такое нововведение эксперты оценили по-разному. Так, Роман Груздев считает, что данные поправки «только усложняют сбор подписей для кандидатов, у которых нет сильной административной поддержки».
Виталий Тепикин отметил, что теперь процент брака на выборах в Государственную Думу такой же, как на муниципальном голосовании. Это, на его взгляд, очень важное и правильное решение. «В сентябре мы выбираем нижнюю палату Федерального Собрания. В регионах же было по-другому. Кандидат мог быть снят с избирательной гонки, если при проверке у него браковали более 10% подписей. Некий лимит брака всегда присутствует: где-то неточность, где-то недостоверность. Сейчас он снижен до 5% по законопроекту, одобренному Госдумой. То есть участников региональных и федеральных выборов поставили в равные условия, что отчасти справедливо. Отчасти, потому что статус депутатов все-таки различается, согласитесь!» – подчеркнул он.
Требования для кандидатов в депутаты в этом году ужесточились не только по части подписей. Так, если кандидат получает финансирование из-за рубежа, он обязан информировать своих избирателей о том, что выполняет функции иностранного агента. То же относится к кандидатам, которые каким-либо образом связаны с лицом-иноагентом. Кроме того, запрет баллотироваться в Госдуму теперь касается не только тех, кто был осужден по особо тяжким и тяжким статьям УК РФ, но и лиц, совершивших преступления средней тяжести.
«Зарубежное финансирование не просто так на голову сваливается, знаете. Обычно у той стороны есть свой корыстный интерес. А кандидаты, готовые за деньги на все, вряд ли нужны в Госдуме. То же самое я могу сказать про тех, кто был осужден по тяжким и среднетяжким статьям», – говорит Виталий Тепикин.
Руслан Груздев оказался более осторожным в своих суждениях. «Полностью это нововведение пока оценить сложно. Должна выработаться определенная практика, а ее на данный момент просто нет», – сказал политолог.
Очередным новшеством также стала отмена открепительных удостоверений. В этом году голосование по ним заменили на голосование по месту нахождения избирателя. То есть, если в день выборов вы будете находиться не на своем месте жительства, вместо того, чтобы получать открепительное удостоверение, вы можете просто подать заявление о включении вашей фамилии в список избирателей по месту пребывания. Сделать это можно через портал Госуслуг или придя в МФЦ не ранее чем за 45 дней до выборов и не позднее 14:00 дня, предшествующего голосованию.
«Это нововведение имеет целью снижение количества нарушений на избирательных участках. Именно с открепительными удостоверениями были связаны различные нарушения, например, фиксировались многочисленные случаи принуждения граждан к получению этого документа с целью увеличения явки», – рассказал Роман Груздев.
Татьяна Каминская также оценила отмену открепительных удостоверений «как позитивный факт». «Тут пострадает только любовь бюрократов ко всякого рода лишним бумажкам. Человек и без них окажется в списке автоматически», – напомнила она.
Порядок оспаривания решений избиркомов также претерпел некоторые изменения. Если избирательная комиссия отказывает кандидату в регистрации, у него есть пять дней, чтобы обжаловать это решение. Рассмотреть такую жалобу вышестоящий избирком должен будет в течение семи дней, а не десяти, как было раньше. Если решение останется в силе, его можно будет обжаловать в суде.
«Изменение порядка обжалования решения избирательной комиссии в сторону уменьшения срока с 10 до 5 дней, казалось бы, ударяет по незарегистрированному кандидату, оспорить решение в вышестоящем избиркоме требуется грамотно, все продумать и предусмотреть. Складывается впечатление «выбивания» из гонки оппозиционных кандидатов. Но оно обманчиво на самом деле. Ведь и позицию следующей инстанции возможно обжаловать – в суде, где счет идет на 10 дней от момента отказа в регистрации. Ранее часто не успевали обратиться в суд, теперь же такая возможность открылась», – объяснил Виталий Тепикин.
Таким образом, в этом году процедура голосования станет одновременно площадкой для тестирования новых подходов и технологий. Как отметил Руслан Груздев, все нововведения очень разные и насчет некоторых трудно сказать, как они повлияют на избирательный процесс. «Нужно отметить, что одной из основных особенностей этой кампании было то, что многие кандидаты боролись, прежде всего, в избиркомах и судах за право быть зарегистрированными, а не с помощью агитации», – заключил политолог.
Подробнее в сюжете: Госдума VIII созыва