В Москве 8 мая открылся юбилейный саммит ЕАЭС, в мае Союзу исполняется 10 лет. О выгодах и преимуществах евразийской интеграции, а также о ближайших перспективах телеканалу «МИР24» рассказал заместитель директора Центра комплексных европейских и международных исследований факультета мировой экономики и мировой политики Высшей школы экономики Александр Королев.
Напомню для справки, что Договор о создании Евразийского экономического союза был подписан 29 мая 2014 года. Сейчас в союз входят Россия, Армения, Беларусь, Казахстан и Кыргызстан. Вот за 10 лет совместной работы, на ваш взгляд, что можно назвать самыми главными достижениями?
Я бы их разделил на несколько аспектов. Первый, условно внутренний для ЕАЭС, это создание и развитие четырех свобод движения. Прежде всего, самая важная свобода, которая сейчас развивается активнее всего, это подтверждается коллегами из Евразийской экономической комиссии на экспертном уровне, это свобода передвижения рабочей силы. То есть здесь действительно создана институциональная рамка, созданы определенные условия. Вот буквально в этом году окончательно состоялось признание дипломов у юристов и у преподавателей. То есть на повестке остаются медики, фармацевты. Но в целом мы видим, что увеличивается даже экспорт рабочей силы не только из стран-членов ЕАЭС в Россию, но и даже в Беларусь, в Казахстан, в Армению и так далее. Так что это одно направление, которое развивается. Другое направление – это самообеспеченность различными товарами. Это, прежде всего, сельское хозяйство и продовольственная безопасность. То есть здесь за 10 лет Евразийский экономический союз смог себя сформировать в виде гаранта продовольственной безопасности и энергетической безопасности так таковой. И если внешний контур рассматривать, то это активизация внешнеэкономической деятельности.
Но ЕАЭС это не единственный экономический международный союз в мире. Если его сравнивать с другими союзами, например с Шанхайской Организацией Сотрудничества, в чем конкретно преимущество Евразийского союза?
Я бы здесь сравнивал больше не с ШОС, поскольку это в меньшей степени является экономическим союзом, по крайней мере, торговым союзом, больше политическим. Я бы это сравнивал с другими торговыми союзами, где есть либо зона свободной торговли, либо общий рынок. Это, например, АСЕАН, либо «Меркосур», либо Африканский союз. Здесь у ЕАЭС есть определенные преимущества. Первое преимущество, в продолжении того, что я сказал до этого, это самообеспеченность критическими товарами для внутреннего потребления, в том числе на экспорт. Прежде всего, это сельское хозяйство и продовольственная безопасность в широком смысле этого слова. Поскольку мы должны понимать, что особенно в контексте коронакризиса, до смещения или разрушения цепочек добавленной стоимости, в контексте экономических шоков произошло перераспределение мировой торговли. Многие страны столкнулись с кризисом продовольственной безопасности. Это связано с удобрениями, это связано с пшеницей, с зерном, с урожайностью и так далее. Для ЕАЭС это не является проблемой, то есть если берем официальные данные, то по зерну самообеспеченность у ЕАЭС 132%, то есть это означает, что ЕАЭС может и сам себя обеспечить зерном, как одним из важных критериев продовольственной безопасности, так и отправлять излишки на экспорт.
Здесь также можно отметить и энергетическую безопасность, где ЕАЭС является поставщиком для самих стран-членов ЕАЭС. Если мы сравниваем, например, с другими объединениями, опять же, с АСЕАН и «Меркосур», где нет наднациональных органов, то здесь в рамках Евразийского экономического союза более эффективно выстроена система наднационального регулирования, прежде всего в виде Евразийской экономической комиссии, в виде финансового органа, который называется Евразийский банк развития. То есть тоже необходимая такая финансовая подушка безопасности, которой нет во многих других интеграционных объединениях незападного мира.
А если брать проекты, реализованные в рамках ЕАЭС за эти годы, какие из них вы бы назвали образцовыми, которые следовало бы на всю планету распространить?
Образцовыми можно назвать проекты, которые были запущены и показывают эффективность в моменте и в какой-то динамике. Но прежде всего это «Евразийский Агроэкспресс». Это проект уже реализуемый. И за 2023 год экспорт продовольственной продукции вырос на 6%. Казалось бы, кто-то скажет из экономистов, что увеличение на 6% – это несерьезный показатель, но на самом деле этот проект относительно молодой, поэтому 6% в год – это весьма достойный показатель. Здесь создается мультимодальная логистическая система, транспортно-логистическая в рамках евразийского пространства, а также ускоренный процесс экспорта критической продукции, которой сейчас является продовольствие.
Что, на ваш взгляд, на сегодняшний день больше всего мешает дальнейшему развитию ЕАЭС? Что бы сейчас надо было исправить в первую очередь?
Я бы ответил на этот вопрос системно, поскольку нужно понимать, что есть внутренние системные проблемы, с которыми ЕАЭС сталкивается еще до официального запуска и подписания договора. То есть это разный уровень экономического развития, безусловно, поскольку мы понимаем, что на Россию приходится 87% совокупного ВВП союза, и есть государства, например, Кыргызстан или Армения, которые являются больше нетто-импортерами, чем донорами для развития евразийской интеграции. Другой фактор, тоже связанный с системными проблемами, это географический, потому что только Россия формально имеет выход к морю, поэтому с точки зрения развития вот этих мультимодальных перевозок развитие контейнерной связанности, транспортной связанности здесь также возникают проблемы. И мы помним, что Армения является единственным государством ЕАЭС, которое не имеет границы с другими странами ЕАЭС. Это тоже создает определенные проблемы, более системные. Есть проблемы конъюнктурные, хотя тоже переходящие в системные. Это, конечно, санкции, поскольку санкции, с одной стороны, стимулировали развитие и внутренней торговли, и развитие финансовой интеграции в рамках ЕАЭС. Но санкции, разумеется, создали определенные вызовы.
Например, вот самый популярный и актуальный с точки зрения дискуссии, резонирующий такой момент – это отказ ряда членов ЕАЭС – Армении, Кыргызстана и Казахстана – от российской платежной системы «Мир». Что происходило, в принципе, начиная с 2022 года, но активно началось именно в 2024 году. То есть вот с этими вызовами Евразийский экономический союз сталкивается. Другой вызов, который также связан с санкционным давлением, это опасение государств ЕАЭС, партнеров России, попасть под вторичные санкции. Например, в 2023 году Казахстан внес запрет на экспорт 106 позиций экспортных в Россию. Это напрямую связано с усилением надзорных органов, с усилением контроля со стороны, прежде всего, США и Европейского союза. И в случае несоблюдения Казахстан сам попадет под санкции. В этих условиях Казахстан по рациональным соображениям стремится заморозить какое-то количество торгово-экономических и инвестиционных проектов с Россией. Это, конечно же, не является плюсом для интеграции.
То, что сейчас перечислено, это должно, на мой взгляд, и формулировать тот самый список первоочередных задач, которые сейчас требуют немедленного решения. Или есть все-таки еще?
Это первоочередные, то есть, если резюмировать, это обеспечение финансового суверенитета ЕАЭС, это увеличение торговли в национальных валютах, это формирование альтернативной Западу платежной системы или расчетного механизма в рамках всего Евразийского экономического союза, не только отдельных стран. Это достижение технологического суверенитета, безусловно. И это развитие тех рынков, которые уже получили импульс в предыдущие годы. Это, прежде всего, создание финансового рынка к 2025 году, и это создание единого рынка нефти и газа.