Битва за российский интернет

Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) – федеральное подразделение Минкомсвязи России. Оно было создано в декабре 2008 года указом тогдашнего президента РФ Дмитрия Медведева. Задачи службы – надзор за соблюдением Российского законодательства в сфере связи, информационных технологий и СМИ, а также надзор по защите персональных данных. «МИР 24» вспомнил, чего ведомству удалось добиться за это время.

История создания Роскомнадзора

История ведомства началась еще в мае 2008-го. Тогда был подписан указ Медведева о разделении Федеральной службы по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия (Россвязьохранкультура) на два органа: Федеральную службу по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций (Россвязькомнадзор), которая осталась в ведении реорганизованного Минкомсвязи, и Федеральную службу по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия (Росохранкультура), перешедшую к Минкультуры. 3 декабря  Россвязькомнадзор был преобразован в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

Вначале Россвязькомнадзор возглавлял Борис Боярсков, который до этого руководил Россвязьохранкультурой. После преобразования службы в декабре 2008 года ее руководителем был назначен заместитель Боярскова Сергей Ситников. Вскоре после назначения Сергея Ситникова врио губернатора Костромской области новым главой Роскомнадзора стал Александр Жаров, занимавший до этого пост заместителя министра связи и массовых коммуникаций России.

Фото: Бобылев Сергей/ТАСС

Сохранение персональных данных россиян

С 1 сентября 2015 года зарубежные компании, действующие на территории России, не имеют права хранить персональные данные россиян за рубежом. Кроме того, граждане в соответствии с новым законом, могут направить запрос на удаление информации о себе.

Появление списка интернет-ресурсов с запрещенной информацией

В 2012 году были приняты поправки в закон «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию». 

Тогда появился «Единый реестр доменных имен, указателей страниц» – список ресурсов с запрещенной информацией, который составлялся экспертами надзорных органов: Роскомнадзора (детская порнография), ФСКН (наркотики) и Роспотребнадзора (инструкции для самоубийц). Документ создавался для операторов связи, которые должны блокировать для своих клиентов доступ к попавшим в список сайтам. 

Борьба с пиратами

С 1 августа 2013 года в России начал действовать так называемый антипиратский закон, закрепивший правовые основания и определивший порядок ограничения доступа к интернет-ресурсам, через которые распространяется пиратская видеопродукция. 1 мая 2015-го вступила в силу расширенная версия закона, распространяющаяся на книги, музыку и софт.

По закону, решение вопроса о применении мер и рассмотрение дел находится в компетенции Мосгорсуда. На основании судебного акта правообладатель обращается в Роскомнадзор с заявлением об ограничении доступа к сайту с незаконным контентом. Ведомство определяет хостинг-провайдера, направляя ему уведомление об удалении информации. В случае, если владелец ресурса отказывается это сделать, доступ к ресурсу ограничивается. По данным Роскомнадзора на 27 августа 2018 года, под блокировкой в РФ находятся более 3,9 тыс. интернет-ресурсов, на которых неоднократно размещался контент с нарушением авторских и (или) смежных прав на интеллектуальную собственность. 

«Поэтому все страхи по поводу того, что зона рунета будет полностью заблокирована, не оправдались. Это первое. Во-вторых, правообладатели уже сейчас нам говорят, что ощущают приток денег. Не буду называть конкретных имен, но один правообладатель констатировал, что у него доходы от скачивания легального видео увеличились на 6%, другой – на 7%. У нас есть договоренность, что они назовут цифры по итогам 2013 года, и мы эти данные обязательно опубликуем. Показательна тут, мне кажется, история с фильмом «Сталинград». На той же неделе, когда состоялась премьера, один из файлообменников у себя его разместил. Через несколько часов по нашему требованию фильм удалили. Кассовые сборы «Сталинграда» очень высокие. Так что закон действительно работает», – глава Роскомнадзора Михаил Жаров об антипиратском законе (газета «Коммерсант», 2013 год). 

Онлайн-казино

21 марта 2014 года Роскомнадзор по решению суда заблокировал около 50 интернет-казино и букмекерских контор.

В марте 2015-го Минфин РФ предложил разрешить Роскомнадзору блокировать онлайн-казино до решения суда. Поправки в законодательство были внесены осенью. С тех пор Федеральная налоговая служба ищет сайты с азартными играми, а Роскомнадзор вносит их в единый реестр запрещенной информации. Недавно ведомство расширило сферу деятельности. В июле 2017 года он впервые заблокировал «детское» казино, выигрышем в котором являлись артефакты из игры CS GO (Counter-Strike), а в апреле 2018 года закрыл доступ к 250 сайтам, разместившим сомнительную рекламу.

Для того, чтобы избежать блокировки онлайн-казино меняют хостинг-провайдеров, создают зеркала сайтов, а также пишут специальные плагины. В результате число блокировок растет каждый год. С января по июнь 2018-го Роскомнадзор закрыл доступ к 22 тыс. игровым ресурсам – в два раза больше, чем за аналогичный период прошлого года.

Незарегистрированные SIM-карты

В декабре 2012-го Роскомнадзор начал кампанию против мобильных преступлений, обратив свое внимание на незарегистрированные SIM-карты.

Ведомство предлагало запретить продавать «симки» в помещениях менее 20 кв. м в городах и 10 кв. м – в небольших населенных пунктах, уравняв тем самым представителей мобильных операторов с торговцами алкоголем. В октябре 2013 года Госдума переработала закон «О связи», запретив только продавать SIM-карты на улицах или составлять договоры с абонентами без указания их личных данных (штраф за нарушения – от 2 тыс. до 200 тыс. руб.). После того как продавцы проигнорировали нововведения, Министерство связи предложило жесткий вариант действий. С 2016 года Роскомнадзор проводит рейды по торговым точкам совместно с МВД. В ноябре 2017-го по инициативе ведомства закон «О связи» был ужесточен. Отныне абоненты не могут пользоваться услугами связи, не подтвердив свою личность в течение 15 суток.

Борьба с матом 

В августе 2012 года Роскомнадзор предложил ввести в Кодекс об административных правонарушений РФ штрафы за использование ненормативной лексики в СМИ. Осенью того же года группа депутатов из «Единой России» внесла в Госдуму соответствующий законопроект. Его авторы ссылались на большое количество жалоб на мат в СМИ от сограждан.

В апреле 2013 года в закон о СМИ были внесли поправки, которые вводили административную ответственность за изготовление и распространение продукции СМИ, которая содержит нецензурную брань. По правилам, если за год у средства массовой информации набирается два или больше предупреждений, Роскомнадзор имеет право подать иск об аннулировании лицензии. В декабре 2013 года Роскомнадзор разъяснил, какие матерные слова считать запретными: «Нецензурные обозначения мужского или женского полового органа, женщины распутного поведения, процесса совокупления, а также все образованные от этих слов языковые единицы».

В июле 2014-го в России вступил в силу закон о полном запрете нецензурной брани в СМИ, а также произведениях литературы и искусства. За неисполнение закона были предусмотрены штрафы до 50 тыс. руб. В августе 2017 года Роскомнадзор отметил, что зафиксировал снижение частоты использования нецензурных выражений в СМИ почти в пять раз с 2015 года (тогда было вынесено 47 предупреждений).

«Мы у себя в Роскомнадзоре порицаем сотрудников за использование ненормативной лексики, у нас есть специальная касса, в которую мы вносим обговоренный между нами штраф, абсолютно добровольно, по рублю за каждое нецензурное слово», – отметил Жаров в интервью Вести.ru. 

«Группы смерти» в соцсетях

Весной  2016-го СМИ написали о появлении в России закрытых групп в социальных сетях, которые пропагандируют суицид среди несовершеннолетних. В тот же месяц Роскомнадзор впервые сообщил о блокировке восьми подобных страниц в соцсетях. В ведомстве рассказали, что выявляемые ресурсы с соответствующей тематикой направляются на экспертизу в Роспотребнадзор, а после блокируются на основании его решений.

В июне прошлого года президент РФ Владимир Путин подписал закон о введении уголовной ответственности на срок до восьми лет за создание «групп смерти», склонение детей к суициду и вовлечение их в смертельно опасные игры. Он закреплял обязанность Роскомнадзора в течение суток информировать МВД о фактах включения в реестр ресурсов с информацией о способах самоубийства и призывами к суициду. В результате, по данным Роскомнадзора, за 2017 год было заблокировано в соцсетях около 14 тыс. личных страниц и сообществ, посвященных «группам смерти».

«К сожалению, в этой борьбе мы всегда немного позади: реагируем тогда, когда опасная информация уже становится доступной. К счастью, социальные сети идут нам навстречу и быстро блокируют подобные группы. Мы также активно работаем вместе со Следственным комитетом, МВД, Госдумой, готовятся поправки в законодательство. Уверен, что эту проблему мы должны решать всем миром»,  – отметил Михаил Жаров в интервью газете «Аргументы и факты» (2017 год).

История с Telegram

В 2018 году Роскомнадзор объявил войну мессенджеру Telegram. Поводом для конфликта стал отказ руководства компании передать спецслужбам ключи для расшифровки сообщений шести лиц, которые обвинялись в совершении теракта в Санкт-Петербурге в апреле 2017-го. По обращению ФСБ Роскомнадзор подал иск к мессенджеру в Таганский суд Москвы, который 14 апреля 2018 года постановил заблокировать доступ к ресурсам Telegram в России.

СПРАВКА 

Глава Роскомнадзора Александр Александрович Жаров родился 11 августа 1964 года в Челябинске.
Получил высшее медицинское образование и кандидатскую степень. В 1987 году окончил Челябинский медицинский институт (сейчас – Южно-Уральский государственный медицинский университет) по специальности «врач-анестезиолог и реаниматолог». Защитил диссертацию на тему «Медико-гигиенические основы формирования здорового образа жизни в Российской Федерации».
После окончания вуза до 1996 года работал врачом в областной клинической больнице №1. Параллельно являлся ассистентом кафедры патологической физиологии Челябинского государственного медицинского университета.
В 1997 году с семьей переехал в Москву и до 1998 года работал сначала обозревателем, а потом заместителем главного редактора журнала «Семейный доктор: практические советы по медицине».
В 1998-1999 годах назначен советником председателя правления РИА «Вести» (РИА Новости) Алексея Волина. С 1999 по 2004 год – помощник по связям с общественностью, пресс-секретарь министра здравоохранения России Юрия Шевченко.
В 2004–2006 годах – помощник, пресс-секретарь председателя правительства России Михаила Фрадкова.
В 2006–2007 годах – заместитель генереального директора ВГТРК.
С октября 2007-го по июнь 2008 года руководил Департаментом пресс-службы, информации и протокола правительства России.
С июня 2008-го по 2012 год работал заместителем министра связи и массовых коммуникаций России Игоря Щеголева и отвечал за направление государственной политики в области СМИ.
В июне 2010 -го избран членом совета директоров ОАО «Первый канал». В мае 2012 года Александр Жаров был назначен руководителем Роскомнадзора.
С января 2008 года имеет чин Действительного государственного советника Российской Федерации 1 класса.
Владеет французским и английским языками.
Женат, имеет шестерых детей.