Жить по закону: как создавали Конституцию России?

12 декабря исполнится 30 лет основному закону Российской Федерации. Конституция должна была стать временным документом, но работает до сих пор. В советском варианте руководящая роль принадлежала партии, но к 1993 году уже не было ни Советского Союза, ни КПСС, а значит, вертикали государственной власти юридически не существовало. Именно эта коллизия едва не привела к гражданской войне. В каких условиях создавался основной, ныне действующий документ страны, вспоминал политический обозреватель «МИР 24» Роман Никифоров.

В 91-м Борис Ельцин «присягает сердцем», нужного документа под рукой просто не оказалось. Конституция РСФСР – 1978 года, пусть и доработанная, уже устарела. Двуглавый орел как образ власти. В одну сторону смотрит Ельцин. В какой-то момент он совмещает посты президента, главы правительства и даже министра обороны. Тем не менее всесильному Верховному Совету он не указ. Членов Совета избирают депутаты на съезде. Страна застряла на переправе. Старый мир разрушили почти до основания, а новый – только обсуждают.

«Нужна была новая система права. Для всего: для экономики, политики, для Федерации новая система права, начиная с Конституции. И все это надо было делать срочно, не откладывая, потому что надвигался настоящий коллапс», – сказал советник президента России по политическим вопросам в 1992-1993 гг. Сергей Станкевич.

К весне 93-го в старую Конституцию вносят четыре сотни поправок. Затыкают дыры или просто борются за власть. Так что правовой хаос никуда не исчезает. Готов и полный проект от депутатов, но он Ельцина не устраивает. Писать новый вариант Конституции президент приглашает вице-премьера Сергея Шахрая и члена-корреспондента Академии наук Сергея Алексеева, который раньше возглавлял Комитет конституционного надзора СССР, но потом пошел против своего собственного ведомства.

Точка невозврата:

Историк рассказала, когда на самом деле начался распад СССР

«Я говорил, что это никакой не надзор. У него нет ни полномочий, ни прав осуществлять этот надзор. Немедленно, как можно быстрей, надо организовать настоящий Конституционный суд, упразднив Комитет конституционного надзора», – призывал в 1991 году Сергей Алексеев.

Сергей Шахрай в то время – кандидат юридических наук. Еще в 92-м свой проект Конституции успел написать.

«Мы придумали Конституцию как образ желаемого будущего. На одной страничке записали те положения, которые уже не вызывали в обществе скандалов, мордобоя, конфликтов. Их хватило на первый раздел, который называется «Основа конституционного строя». Россия – светское государство, демократическое государство, разделение властей, частная собственность. Это была революция, между прочим, что не государство нам дает права, а мы создаем государство, и все права у нас от рождения», – сказал заместитель председателя правительства Российской Федерации в 1991-1994 гг. Сергей Шахрай.

Проект завершили к 25 апреля 93-го. Тогда на Всероссийском референдуме россияне выразили поддержку президенту и высказались за досрочные выборы депутатов. Но все это с небольшим перевесом. Страна была расколота надвое. Ельцин созвал в Кремле Конституционное совещание для юридического утверждения своего проекта. Хотя в него внесли поправки из варианта депутатского. Но договориться не получилось. 21 сентября Ельцин издал указ номер 1400 о поэтапной конституционной реформе.

«Это выходило за рамки правового поля, но с другой стороны он выполнял решение референдума, а воля референдума выше любой другой воли, других органов власти», – отметил Сергей Станкевич.

И снова правовая коллизия в отсутствии основного закона, которая в реальной жизни приводит к трехдневной гражданской войне с жертвами, со штурмом телецентра «Останкино» и расстрелом Белого дома из танков. Ельцин победил и вскоре представил новый проект Конституции. Курс на президентскую форму правления без всяких скидок. Даже пост вице-президента упразднили. Неудачный исторический опыт: сначала вице-президент СССР Янаев выступил против Горбачева, а теперь и Руцкой – против Ельцина.

«Мы не хотим революции? Не хотим. Значит, обойдемся без вице-президента. У нас на самом деле второе лицо – это председатель правительства, это нормально», – сказал Сергей Шахрай.

Пока шло противостояние, экономикой толком никто не занимался. Некогда. В результате сначала в магазинах были пустые полки, продуктовые талоны и визитные карточки покупателя, без которых товар не отпускали. Затем и продукты, и вещи появились. Но зато цены взлетели до небес. Все расчеты в «уе» – условных единицах, то есть долларах. Инфляция.

Люди устали от дрязг во власти, и 12 декабря 93-го проголосовали за новый основной закон. Конституция оказалась долгожителем, ей уже 30, и начиная с 96-го года при вступлении в должность президентам есть, на что опереться. Вот на этот специальный экземпляр: переплет из кожи варана, серебряный герб и золотое тиснение.