«Конституционная история». Что мы знаем об основном законе страны?
12 декабря в России государственный праздник – День Конституции. О предпосылках формирования самого главного закона нашей страны корреспонденту MIR24.TV рассказали политолог и историк.
Основной закон государства – это определение каждый помнит со школьных времен. Во многих странах постсоветского пространства национальные Дни Конституции даже объявлены выходными. Например, в Армении, Азербайджане, Казахстане, Кыргызстане, Таджикистане, Туркменистане, Узбекистане. Государственным праздником, но не выходным они считаются в Беларуси, Грузии, Литве, Молдове и России. А среди красных дат производственных календарей Латвии и Эстонии упоминания о конституции обнаружить не удалось.
Иван Калита и большевики
Объемные и серьезные законы никогда не возникают на пустом месте. Появление конституции в государстве – всегда новый этап развития общественного строя.
«На Руси неписанной »конституцией» Московского государства стала Духовная грамота Ивана Калиты, которая заложила принципы политического устройства Русских земель. Положения и законы наполняли и формировали множеством подзаконных актов, которые регулировали государственную систему того времени».
Необходимо внести некоторые ремарки. Еще в XI веке появилась Русская правда – первый свод законов. Духовная грамота, а, по сути, завещание Ивана Калиты было именно написано им в середине XIII века, когда Золотая Орда обложила данью русские земли. Подлинник пергамена хранится по сей день в Российском государственном архиве древних актов в Москве на Большой Пироговской улице. Другой вопрос, что, безусловно, назвать документ «законом» сложно. Скорее, в современной интерпретации можно обозначить как административный раздел земель между наследниками.
В светлое будущее
А что народ? А народ, как принято, безмолвствовал, ибо его никто и не собирался спрашивать, но во что это вылилось в начале ХХ века, нам хорошо известно. Семь веков терпения закончились первой в мире победой социалистической революции в октябре 1917 года. Но всему были предпосылки. Перечислять возникающие при каждом правителе законодательные документы сейчас не имеет смысла, но упомянуть «План государственного преобразования», который разработал в 1809 году граф Михаил Сперанский, необходимо. Именно он стал если не образцом, то прообразом будущих конституций.
«Начало истории российской конституции было положено в 1905 году, когда под давлением Первой русской революции Император Всероссийский Николай II был вынужден провозгласить Октябрьский манифест 17 октября 1905 года. Впервые высшая власть в лице монарха обещала «неприкосновенность личности, свободу совести, слова, собраний и союзов», а также участие выборного парламента – Государственной думы – в законотворчестве. Интересной и в некотором роде символичной является дата провозглашения манифеста. В момент революционной смуты заново зажглась звезда бывшего министра финансов Сергея Юльевича Витте. На фоне успешных для побежденной России в Русско-японской войне переговоров Витте в разгар революционных событий убедил Царя в необходимости политических реформ. В связи с этим символичной является дата подписания манифеста – 17 октября, ведь за 17 лет до этого именно в этот день произошло крушение царского поезда в Борках из-за превышения скорости. Витте тогда, будучи управляющим Общества Юго-Западных железных дорог, предупреждал о возможных тяжелых последствиях разгона поездов до высокой скорости».
По новому стилю 17 октября – 30 число. Соответственно, редакция от 23 апреля 1906 года «Основных государственных законов», ставших следующим этапом на пути к конституции, по григорианскому календарю была подписана 6 мая. Документ состоял из двух разделов. Первый содержал 11 глав, а второй – 6. Всего в нем 223 статьи.
«Основные государственные законы превращали империю в своеобразную дуалистическую монархию: с одной стороны, провозглашалось единое и неделимое государство, фиксировались полномочия Думы и Государственного совета, общий каркас прав и свобод; с другой – император сохранял верховную власть, право роспуска Думы и широчайшие прерогативы, – продолжает историк. – Это и есть первая фактическая «конституция» России: оформленный в едином акте баланс между самодержавием и зарождающимся парламентаризмом. Тем самым Российская империя становилась на путь трансформации власти по образу и подобию Британской империи, которая стала конституционной монархией под давлением Славной революции 1688 года».
Однако утвердить конституционную монархию в Российской империи помешала Октябрьская революция 1917 года в Петрограде, потому что предвосхитившее ее отречение Николая II от престола во Пскове 2 (15) марта после февральских событий того же года означало не прекращение монархии, а лишь передачу прав: «Не желая расстаться с любимым сыном Нашим, Мы передаем наследие наше брату Нашему великому князю Михаилу Александровичу и благословляем Его на вступление на престол государства» – читаем в тексте, подписанном императором. По крайней мере, так думала царская семья и их ближайший круг…
«В ходе Гражданской войны в России советская власть провозгласила в 1918 году Конституцию РСФСР, где закладывались диктатура пролетариата, власть Советов и классовый подход к правам: избирательных прав лишались «эксплуататорские» слои, а политические свободы декларировались как права «трудящихся». Последующие советские конституции 1936 и 1977 годов расширяли список социальных прав, закрепляли ведущую роль партии, но при этом сосуществовали с практикой однопартийной системы и административного контроля», – пояснил собеседник.
Развал Советского Союза привел к возникновению нового документа. И 12 декабря 1993 года была принята Конституция Российской Федерации. Спустя 17 лет, с 25 июня по 1 июля 2020 года, в России прошло всеобщее голосование – в Конституцию РФ были внесены поправки.
«Конституция 1993 года означала очередной крупный поворот. В центре уже не класс, а личность: Россия определяется как демократическое федеративное правовое государство, закрепляются разделение властей, независимость суда, провозглашается широкая система прав и свобод, имеющих высшую юридическую силу и прямое действие. Появляется механизм конституционного контроля в лице Конституционного суда. Тем самым Конституция 1993 года отражает и закрепляет результаты распада Советского Союза. Следующим ключевым этапом стали поправки в Конституцию в 2020 году. Данные поправки усилили президентский центр власти, закрепили приоритет Конституции над решениями международных органов и, что немаловажно, зафиксировали в юридической плоскости традиционные ценности», – считает Никита Пантелеев.
Государства без конституции
Для российской государственности ХХ век стал знаковым не только в плане грандиозных событий, но и появлении масштабных документов.
«Если смотреть на столетнюю перспективу, российская «конституционная история» – это чередование институционализации действующего в моменте баланса сил, – подводит итоги историк. – Манифест 1905 года и законы 1906 года фиксируют компромисс между самодержавием и обществом; советские конституции – монополию партии при широкой декларации прав; Конституция 1993 года и ее поправки – широкие демократические права при сильной президентской власти, с растущим акцентом на суверенитете и ценностной повестке».
Тем не менее в мире существует ряд стран с весьма хорошо развитой экономикой, где конституция отсутствует в принципе.
«Парламентской монархией является Великобритания, которая, как и Канада, а также Новая Зеландия, входят в Королевства Содружества – британский монарх выступает главой государства. В этих условиях у названных стран есть общие черты. Они используют некодифицированные конституции, которые представлены собранием законов, договоров, положениями, основанными на прецедентах и традициях. Они основываются на решениях судов и политических договоренностях», – включается в беседу Егор Дибров.
В Швеции при конституционной монархии единого документа нет, но есть целых четыре отдельных Акта: о престолонаследовании, о свободе печати, о форме правления, о свободе выражения взглядов. Причем принимали их поэтапно, начиная с начала XIX века.
В парламентской республике Сан-Марино тоже нет конституции как таковой. Там обходятся Законодательным статусом республики и Декларацией прав граждан и основных принципов государственного устройства.
Израиль руководствуется списком Основных законов, а Саудовская Аравия живет по низаму – аналогу конституции. В многострадальной Ливии из-за политических коллизий в настоящее время пользуются Временной Конституционной декларацией.
Как видим, все равно даже в перечисленных государствах документы, закрепляющие основные права и обязанности, существуют. Универсальный латинский термин constitutio, означающий «установление, устройство», удобен для международной юридической практики. В идеале конституционные права должны каждый день воплощаться в реальной жизни, а не только существовать на бумаге.