35 лет Конституционному суду. Как одна жалоба меняет правила для всех?
Жительница Санкт-Петербурга Мария родила близнецов, зачатых с помощью ЭКО. Донором был супруг. Эмбрионы заморозили еще при его жизни. Муж Марии умер в ноябре 2016 года, процедура прошла почти через год, а 15 сентября 2018-го родились дети. Отцовство установили, но в пенсии по потере кормильца Марии отказали: в судах пояснили, что малыши «не могли состоять на иждивении» умершего. Конституционный суд с этим не согласился и встал на сторону семьи — дело предписали пересмотреть.
Таких историй — много. 30 октября Конституционному суду исполнилось 35 лет. За это время он рассмотрел более 400 тысяч обращений, вынес почти 60 тысяч определений и около тысячи постановлений.
Что такое Конституционный суд?
Конституционный суд — арбитр между гражданином и законом. Если человек считает, что примененная к нему норма закона противоречит Конституции страны, он может пожаловаться или оспорить ее. Но сначала придется пройти обычные суды: жалобу примут, только когда все инстанции уже пройдены. На обращение есть год.
Конституционные судьи проверяют не факты, а сам закон. Если норму признают неконституционной, она перестает применяться, а дело заявителя пересматривают. Решения суда окончательны и не обжалуются (ст. 79 ФКЗ о КС).
Итоговые решения — постановления. Все остальное, включая отказы, — определения. Проще говоря: постановление меняет правило, определение чаще объясняет, почему жалобу не приняли.
Председатель суда Валерий Зорькин сравнил Конституционный суд с лабораторией или даже антивирусной программой, которая выявляет «вредоносные элементы», чтобы система не «заглючила».
От комитета до суда
Предтечей Конституционного суда был Комитет конституционного надзора СССР. Он появился в 1989 году, начал работу в мае 1990-го и мог лишь давать заключения — отменять законы ему не разрешалось. За полтора года он вынес всего 23 решения. В декабре 1991-го комитет исчез вместе со страной.
12 июля 1991 года приняли закон о Конституционном суде РСФСР. Избрали 13 из 15 судей, председателем стал Валерий Зорькин. Первое рабочее заседание прошло 30 октября 1991 года.
Тогда состав мог сам возбуждать дела, оценивать действия чиновников и вносить законопроекты. Так, в 1992 году суд признал неконституционным указ о создании «суперведомства» — слиянии Агентства федеральной безопасности (АФБ РСФСР) и Министерством внутренних дел (МВД РСФСР). А 21 сентября 1993 года — указ о роспуске парламента. После октябрьских событий заседания запретили.
«Тогда мы были очень воодушевлены, можно сказать, мы были романтиками. Но, как это часто бывает, на смену романтике пришла действительность», — вспоминал председатель Конституционного суда Валерий Зорькин.
С февраля 1995 года суд заработал по новой Конституции: состав расширили до 19 судей, срок полномочий сократили до 12 лет. При этом инстанцию лишили права открывать дела по своей инициативе — теперь для этого требовалась жалоба гражданина.
Дела, которые меняют жизнь
В 2009 году московский художник и папа троих детей Алексей остался без работы: его сократили, а в виде выходного пособия дали зарплату за месяц. Закон защищал от увольнения многодетных матерей, но не отцов. Все суды встали на сторону работодателя. В 2011 году он обратился в Конституционный суд и выиграл. Судьи уравняли в правах многодетных отцов с матерями.
Регина из Алтайского края почти десять лет, с 2014 года, стояла в очереди на жилье как ребенок-сирота. Пока ждала, купила в Томске студию 33,5 кв. м в кредит. Власти тут же исключили ее из списка. Суды практически всех инстанций признали решение законным. Но Конституционный — встал на сторону заявительницы: нельзя лишать гражданина социальных льгот только потому, что он уже купил квартиру в ипотеку.
Нижегородец Владимир купил внедорожник, но при постановке на учет выяснилось: паспорт машины подделан, автомобиль когда-то ввезли в страну нелегально. Регистрацию отменили. Суд подтвердил: добросовестный покупатель, который «не знал и не должен был знать» о нарушениях, не отвечает за таможенные проступки. Это стало ориентиром для тысяч сделок с подержанными авто. Конституционный суд пояснил, что если человек приобретает автомобиль в автосалоне или на рынке, оформляет его через юриста и ставит на учет в ГИБДД, то у контролирующих органов не может быть к нему претензий. По мнению суда, добросовестный покупатель не должен отвечать за выдачу подложных документов на таможне или в ГИБДД, поскольку он не является детективом или сыщиком.
Виктория пыталась временно зарегистрировать семью в апартаментах гостиничного типа. Суды трех инстанций отказали: помещение нежилое. Конституционный решил иначе: запрет на регистрацию в местах, где жить не запрещено, ограничивает право на свободный выбор места пребывания. Юристы назвали это важным законодательным компромиссом. Теперь регистрация по месту пребывания в таких помещениях осуществляется по правилам жилых.
В семье из Тверской области мужчина стал отцом двоих девочек от суррогатной матери, которых затем удочерила его новая жена. Материнский капитал не полагался ни ему, ни ей. Суд признал норму неконституционной: «Правовое положение членов этих семей в части получения маткапитала не определено законодателем, из-за чего семьи оказались в худших условиях». В закон внесли изменения.
Переезд в Санкт-Петербург
В 2007 году законодатели решили перевести Конституционный суд из Москвы в Санкт-Петербург. Смета реставрации зданий на Сенатской площади составила около 9 млрд рублей. Но эти стены сами по себе аргумент.
Возвели их в 1829–1834 годах по проекту Карла Росси — это была его последняя крупная работа, а стройкой руководил архитектор Александр Штауберт.
Поводом стал новый облик центра Санкт-Петербурга: после возведения Адмиралтейства старые постройки на площади уже не вписывались в него, и Николай I распорядился провести реконструкцию. Комплекс задумывался сразу для двух органов империи: Правительствующего Сената, который совмещал административные и судебные функции, и Синода — он руководил церковной жизнью страны, оставаясь по сути государственным органом.
До 1917 года в Сенате заседал высший судебный орган империи.
Первое после возвращения петербургское заседание прошло 27 мая 2008 года. При этом суд сохранил право проводить выездные заседания по всей стране — и пользовался им десятки раз, от Петрозаводска до Владивостока.
Реформа и нейросети
В 2020-м году Конституция России претерпела серьезные изменения. Их одобрили на Сенатской площади. Конституционный суд получил новый закон о статусе — юристы назвали его самой масштабной реформой за всю историю. Судей сократили с 19 до 11, заместителей председателя — с двух до одного.
Особые мнения, когда один из судей озвучивал свою позицию, упразднили. Зато расширились предварительная проверка законопроектов по запросу президента и контроль решений иностранных судов, противоречащих «основам публичного правопорядка».
Сегодня судебная система России не отстает от современных технологий. Нейросети уже готовят черновики жалоб, проверяют контрагентов, а, например, в трех мировых судах Белгородской области составляют судебные приказы.
Председатель Конституционного суда Валерий Зорькин в 2024 году — на Петербургском юридическом форуме признал: без ИИ судьям не справиться с потоком данных. В юбилейный год он остался при том же мнении.
«Если говорить о суде, то мы сейчас настроены на то, чтобы использовать то, что дает ИИ на нынешнем уровне. Но для нас это вспомогательный инструмент. Последнее слово должно оставаться за человеком», — отметил председатель Конституционного суда Валерий Зорькин.