Эксперт: Прожиточный минимум должен отражать стандарт потребления не менее чем половины населения

Прожиточный минимум и минимальный размер оплаты труда рассчитают по-новому. Правительство одобрило и внесло в Госдуму изменения в закон о МРОТ. Что изменится, телеканалу «МИР 24» рассказал генеральный директор ФБГУ «Всероссийского НИИ труда» Минтруда России Дмитрий Платыгин.

- МРОТ предлагается установить на уровне 42% на уровне медианной зарплаты за предыдущий год. Что это значит?

Дмитрий Платыгин: МРОТ – важный институт рынка труда. Во многих странах существует практика установления МРОТ с учетом ситуации на рынке труда, уровня занятости и безработицы, в том числе ситуации, сложившейся с оплатой труда.

МРОТ на сегодня привязан к прожиточному минимуму. Государство гарантирует работнику получение дохода, который обеспечит его минимальные базовые потребности. В предлагаемом подходе МРОТ предлагается увязать с медианной зарплатой. Этот такой уровень в рублях, ниже которого получает зарплату половина населения России, которая работает. И больше этого уровня получает зарплату другая половина населения.

Наиболее логичным шагом представляется увязывать минимальный размер оплаты труда с медианной зарплатой.

- Почему именно на уровне 42%?

Дмитрий Платыгин: И законодательно, и в Конституции закреплено, что МРОТ не может быть меньше прожиточного минимума. Для расчетов использовали величину прожиточного минимума – текущий размер был увеличен на уровень инфляции за 2020 год, и МРОТ был установлен на уровне, который обеспечивает неснижение МРОТ по отношению к расчетным величинам. Так получилось 42%.

- Как сейчас рассчитывается прожиточный минимум и как он будет рассчитываться с 2021 года?

Дмитрий Платыгин: На сегодня прожиточный минимум устанавливается равным стоимости потребительской корзины. В потребительскую корзину включается набор продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг. При этом только набор питания рассчитывается исходя из конкретных наименования продуктов, их рациона и стоимости. Непродовольственная часть рассчитывается как 50% от продуктовой части. Услуги тоже рассчитываются как 50% от продуктовой части. Считается, что такой набор является минимально необходимым для обеспечения жизнедеятельности человека.

Само понятие потребительской корзины, прожиточного минимума появилось в начале 90-х годов, когда в экономике был глубокий кризис, и государство должно было прогарантировать минимальный доход, который обеспечивал бы удовлетворение минимальных потребностей. Предполагалось, что такой подход будет на время преодоления кризисной ситуации. Но мы с ним прожили более 25 лет.

Предполагается, что прожиточный минимум будет увязан с медианным доходом. Это уровень дохода, ниже которого получается доход у половины населения России, и выше которого доход получается у другой половины населения. Мы понимаем, что стандарт жизни следует за уровнем дохода и определяется им. Наиболее справедливым и объективным является установление прожиточного минимума на уровне от медианного дохода – он должен отражать стандарт потребления, который сложился не менее чем у половины населения.

- Сколько будет стоить новый механизм расчета бюджету?

Дмитрий Платыгин: По оценкам правительства, стоимость механизма будет чуть более 130 млрд рублей в 2021 году. Это будут дополнительные расходы на увеличение заработной платы. Изменения в подходе к расчету МРОТ затронут почти четыре миллиона человек. Эти деньги пойдут и на увеличение объема социальной помощи для малообеспеченных групп населения.

- Где казна найдет деньги на эти нужды?

Дмитрий Платыгин: Решение было поддержано правительством. Законопроект внесен в Госдуму, это означает, что ресурсы для реализации решения есть.

- Переход к новой системе вызвал неоднозначную реакцию экспертов. Некоторые заявили, что методика может привести к реальному снижению МРОТ. Это возможно?

Дмитрий Платыгин: Это не так. В законопроекте сформулированы защитные нормы, которые не позволяют уменьшить в следующем году величины этого года. Я отношусь к тем, кто воспринимает решение позитивно и как логичный шаг.

- Некоторые эксперты предлагают рассчитывать МРОТ в процентах от средней заработной платы.

Дмитрий Платыгин: Понятие среднего неоднозначно. И медиана, и среднее арифметическое – это понятие среднего. Но средняя арифметическая величина подвержена сильному влиянию экстремально высоких или экстремально низких значений. В последнее время сложилась негативная коннотация среднего – как средняя температура по больнице, то есть понятия, которое не отражает реальную ситуацию.

Медиана отражает ситуацию для половины населения. Прожиточный минимум, если он соотносится с медианным доходом, отражает стандарт потребления, который сложился для половины населения. Как медианная зарплата отражает ситуацию с оплатой труда для половины работающего населения. Устанавливать стандарт потребление нужно, учитывая реальную ситуацию для половины населения.

- Насколько новый механизм расчета близок к мировому стандарту?

Дмитрий Платыгин: Этот подход соответствует мировым стандартам. Практически во всех европейских странах есть практика соотнесения МРОТ с медианным доходом. Есть страны, у которых соотношение примерно соответствует тому, которое предлагается установить в России. Это Испания, Чехия, Япония.

В США соотношение МРОТ к медианной зарплате составляет 34%. В США до сих пор есть практика расчета потребительской корзины для определения уровня бедности. На сегодня мы видим, что она оказывает негативный эффект. В США установлен МРОТ 7,25 долларов в час. Многие штаты самостоятельно подняли величину до 15 долларов. Произошло это потому, что политические решения не отражают ту ситуацию, которая реально складывается в экономике. Установление МРОТ в США привело к тому, что ее реальная покупательная способность снизилась. Это риски, которые возникают при установлении МРОТ не через привязку к объективным экономическим показателям.

- Насколько новый механизм эффективней прежнего в долгосрочной перспективе?

Дмитрий Платыгин: Он гораздо эффективнее прежнего, он позволяет сокращать дифференциацию доходов. Если прожиточный минимум будет увязан с медианными доходами, а не с потребительской корзиной, это обеспечит большие темпы роста прожиточного минимума. За последние годы медианный доход и медианная зарплата росли большими темпами, чем стоимость потребительской корзины.

Установление прожиточного минимума в соотношении с медианным доходом приведет к сокращению дифференциации в доходах. МРОТ, если он будет увязан с медианной заработной платой, также будет расти большими темпами, причем не только относительно текущего уровня стоимости потребительской корзины, но и относительно прожиточного минимума. Будут гарантированы доходы не только на обеспечение минимальных потребностей граждан, но и доходы несколько выше этого уровня.

На сегодня прожиточный минимум для пенсионеров в ряде субъектов существенно занижен. Предлагаемый подход позволит решить эту проблему через установление определенного соотношения минимальных доходов пенсионеров, детей и трудоспособного населения к среднедушевому доходу. При анализе ситуации мы увидели, что прожиточный минимум в ряде субъектов серьезно занижается, в том числе из-за бюджетных ограничений. В некоторых субъектах занижение происходит до 20-30% процентов от рациональной потребительской корзины. Новый подход позволит выровнять ситуацию в субъектах и подтянуть величины до уровня, который будет реально отражать экономическую ситуацию.