Президент России Владимир Путин, выступая на Петербургском международном экономическом форуме, предложил запустить комплексную программу модернизации отрасли ЖКХ. Чего ждать от реформы, рассказала телеканалу «МИР 24» заместитель председателя комитета Государственной Думы по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Светлана Разворотнева.
– Я сначала процитирую президента: «Предлагаю консолидировать ресурсы и запустить комплексную программу модернизации ЖКХ, синхронизировать ее с другими планами инфраструктурного развития, а также капитального ремонта жилого фонда». О консолидации каких ресурсов идет речь, и почему программу модернизации отрасли нужно синхронизировать с другими планами инфраструктурного развития?
Светлана Разворотнева: Действительно, до недавнего времени у нас каждое направление, даже в сфере строительства и ЖКХ, реализовалось отдельно. Ну, например, происходило переселение из аварийного жилья в пределах тех муниципальных образований, в которых люди живут без учета, собственно говоря, будет там работа или нет. Строили жилье, а коммуникации к нему подводить забывали. Опять же, дорожное строительство развивалось по собственной программе, а стройка и ЖКХ – по своей.
Вот сейчас, особенно после слов президента, у нас будет принята комплексная программа развития строительной отрасли и ЖКХ до 2035 года. И это принципиально другой подход. Есть анализ ресурсов регионов, есть желание в рамках отдельных агломераций осуществлять комплексное развитие. То есть одновременно синхронизировать строительство жилья, строительство дорог, строительство производственных объектов, создавать транспортные и логистические коридоры. Очень важная задача, конечно, сделать так, чтобы содержание жилья, капитальный ремонт, переселение из аварийного жилья были составляющими одного цикла. Потому что, если жилье содержится, например, ремонтируется правильно, то переселять будет нужно гораздо меньше.
Есть желание синхронизировать средства коммерческие и некоммерческие. Например, переселение из аварийного жилья будет осуществляться за счет новых инструментов комплексного развития территорий, когда привлекаются средства инвесторов в части квартир, которые они строят и продают по этим программам. Другую часть отдают тем, кого нужно переселить из аварийного жилья. И действительно, эта стратегия все равно претендует на совершенно новую стратегию пространственного развития, когда определены точки роста, задачи для каждого региона. И, безусловно, при синхронизации усилий и ресурсов должен получиться хороший синергетический эффект.
– Еще два момента отмечу. По словам Владимира Путина, 40% сетей ЖКХ в России необходимо заменить. А еще президент отметил, что отрасль хронически недоинвестирована, на космическую сумму в 4,5 триллиона рублей. Это речь идет о проблеме и пути ее решения?
Светлана Разворотнева: Да, действительно, проблема застарелая, проблема, о которой говорили многие годы. У нас износ сетей, источников теплоснабжения, водоснабжения в отдельных регионах страны достигает 100%. Особо большая беда с очистными. Уже всем, наверное, известна грустная история с практически отсутствием очистных на Южном берегу Крыма, в Махачкале и так далее. И действительно, до последнего времени, пытаясь решить эту задачу, власти говорили о том, что должен прийти инвестор. И за счет инвестора вся эта инфраструктура, которая строилась в основном в советские времена, потом плохо содержалась, недофинансировалась, должна быть восстановлена.
Но, в общем-то, все понимали, что инвестор приходит только туда, где есть прибыль. Инвестор – это не благотворитель, вся его прибыль может возникать только за счет тарифов граждан. А гражданам, конечно, не под силу такие масштабные проекты. И говорили о том, что без бюджетной поддержки эти проекты реализовать невозможно.
И вот с 2020 года начались тектонические сдвиги. Потому что впервые в эту сферу пошли очень серьезные бюджетные средства. Это и бюджетные кредиты для регионов на развитие инфраструктуры. Это и средства из Фонда национального благосостояния на развитие коммунальной инфраструктуры. Заявки сейчас начал принимать Фонд развития территорий. ВЭБ начал выпускать инфраструктурные облигации. То есть здесь не идет речь о том, что только за счет бюджетных средств или средств Фонда национального благосостояния всю эту огромную сумму закрыть. Речь идет о том, что участие государства в этих проектах облегчит приход бизнеса. Будут создаваться максимально выгодные условия для инвесторов в этой сфере, сейчас мы начнем над этим работать в рамках Думы, комитета.
До недавнего времени максимально сокращалась административная нагрузка на строительную отрасль, максимально оказывалась помощь строителям. Сейчас такой же процесс будет происходить в отношении инвесторов в сферу ЖКХ. Чтобы те, кто готов вкладывать деньги, вкладывали их надежно, без проволочек. И при максимальных гарантиях государства. И это, конечно, позволит привести в нормальное состояние наши разваленные сети, старые котельные, неработающие очистные и водоканалы, которые на грани банкротства.
Почему это важно? Это, конечно, не только качество жизни наших граждан, но и платежи. Потому что за неэффективность этой сферы мы платим из своего кармана. Например, устаревшая котельная, у которой избыточные мощности, действительно, обходится потребителю гораздо дороже, чем модульные котельные, на которые ее можно заменить.
– Я правильно понимаю, что, если говорить об инвестировании, в данный момент государство берет в свои руки контроль над этими инвестициями и вообще контроль над тем, что происходит в сфере ЖКХ?
Светлана Разворотнева: Государство, в первую очередь, берет на себя определенную часть финансирования. Конечно, контроль за реализацией этих проектов. Потому что есть жесткие условия прохождения денег из Фонда национального благосостояния через ППК «Фонд развития территорий». Обязательно на какую-то долю, вложенную фондом, должна быть доля, вложенная инвестором. У инвесторов есть жесткие условия, которые надо выполнять и за которыми фонд будет следить. То есть у нас уже не будут, я надеюсь, повторяться такие истории, которые сплошь и рядом возникали раньше при заключении концессионных соглашений. Когда органы местного самоуправления, не обладая квалификацией или может быть по каким-то другим причинам, заключают довольно странные соглашения с инвестором. По которым инвестор берет трубы, котельные, мечтает их эксплуатировать, а вложения он откладывает на пять лет и позже. Никто не следил за достижением этих целевых показателей. Вот сейчас, я думаю, такие ситуации станут невозможными.
– А можно говорить о том, какие цели преследует эта реформа комплексной программы модернизации ЖКХ? При достижении каких условий можно будет говорить, что да, цели достигнуты?
Светлана Разворотнева: Эти цели как раз будут обозначены в принятой стратегии развития ЖКХ. И, конечно, это определенный процент модернизации коммунальной инфраструктуры. Если говорить попросту, у нас не должно быть дырявых труб, у нас должно снизиться количество коммунальных аварий. У нас предприятия отрасли ЖКХ должны стать более эффективными и так далее.
– Я не могу не задать этот вопрос. Вы говорили, что за неэффективные котельные платит потребитель. Вот эта модернизация ЖКХ подразумевает, что потребитель будет платить больше или все-таки меньше?
Светлана Разворотнева: Я считаю, что данный подход как раз избавляет потребителя от дополнительных платежей. У нас существовала и сейчас существует такая возможность, когда в муниципалитете реализуется инвестиционная программа. И когда средств на нее не хватало, орган местного самоуправления мог сверх установленного регионом тарифа добавить какую-то свою составляющую. И, конечно, до сих пор эти проекты зачастую делались за счет граждан.
Я считаю, что, конечно, приход в отрасль бюджетных средств позволит, не повышая тарифы для граждан, действительно выполнить эту задачу. У нас были, кстати, такие примеры. Когда деньги на модернизацию шли через Фонд содействия реформированию ЖКХ, и было модернизировано несколько котельных без увеличения тарифа населения. А в прочих случаях, когда эти деньги не шли, на граждан ложилась дополнительная нагрузка.
Хотя я хочу сказать, что ситуация по стране разная. И какие-то отрасли у нас серьезно недофинансированы, например, водоснабжение. И там тарифы крайне низкие. Для сравнения, бутылка воды в магазине стоит столько же, сколько кубометр воды, который поставляется в некоторых регионах в краны. Но, наверное, там какие-то тарифы будут расти.
С другой стороны, у нас есть другие случаи, когда в некоторых регионах стоимость тарифа на тепло просто зашкаливает потому, что там была неграмотная инвестиционная программа. Построили еще одну котельную, но и предыдущая была избыточной. Естественно, за все эти просчеты в стратегии платит потребитель.
Но, я думаю, когда сейчас будет синхронизировано и развитие каких-то промышленных объектов, и нежилых строений, и строительство, то создание инфраструктурных объектов станет частью. И такие как бы капризы за деньги инвестора, когда он для себя построил дачку и, чтобы к этой дачке протянуть электричество, воду и тепло, он добивается увеличения тарифа для всего населения региона, – такого, конечно, тоже не будет.
Читайте также:
Подробнее в сюжете: Гости эфира
