Пешком дешевле: в Благовещенске будут штрафовать за электросамокаты
Электросамокаты за последние годы стали одним из самых популярных средств передвижения среди горожан, оставив велосипедам почетное второе место. Однако несоблюдение правил дорожного движения и нарушение техники безопасности вынуждают применять суровые меры — вплоть до запретов и крупных штрафов. Насколько это легитимно и как отразится на экономической сфере — комментируют юристы и экономисты для MIR24.TV.
Но сначала немного лирики. Воскресенье. Подмосковный город Раменское. В центральном парке вокруг Борисоглебского озера много гуляющих. По дорожкам рядом с пешеходами проносятся велосипедисты и электросамокатчики. Причем большинство именно на желтых арендованных неповоротливых самокатах. Почти на каждом стоит по два пассажира. Обычно это подростки, как девушки, так и юноши. Им очень весело, ведь никто не делает замечаний, хотя это грубейшее нарушение. И вот где-то через двадцать минут у крутого склона на асфальте валяется казенный номерной знак. А два мальчишки, которые, стоя на одном самокате, так азартно распугивали толпу гуляющих, уже без улыбок пытаются вытащить из травы тяжелое транспортное средство, которое явно не вписалось в нужную траекторию при повороте — только высота склона и густые кусты не позволили незадачливым любителям экстрима прямиком скатиться в озеро. Наглядная иллюстрация из жизни…
Законно или незаконно?
Подобных примеров по всей России — тысячи. И с более серьезными последствияvb для здоровья. К сожалению, безалаберное отношение людей к самокатам приводит к ужесточению мер уже на законодательном уровне. Поэтому с 14 июля в Благовещенске вступил в силу закон, принятый в конце июня Законодательным собранием Амурской области: предусматривает штрафы до 100 тысяч рублей за нарушение запрета на использование средств индивидуальной мобильности (СИМ).
«Я полагаю, что это «запрещение» использовать именно частные средства индивидуальной мобильности, в том числе электросамокаты — нарушение конституционных прав человека. Прокурор может обратиться в суд с иском, если усмотрит нарушения, в защиту прав граждан».
Как сообщает в своем телеграм-канале мэр Благовещенска Олег Имамеев, меры принимались поэтапно, это уже финальная точка, потому что частичные запреты в центре города ни к чему не привели. Увы, благовещенцы продолжали несерьезно относиться к перемещению на электросамокатах, а жалобы от пострадавших сотнями сыпались в соответствующие инстанции.
«В соответствии со статьей 35 Конституции РФ, каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами. Согласно статье 55 Конституции РФ, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом. Не существует федерального закона, запрещающего или ограничивающего пользование СИМ. Согласно статье 15 Конституции РФ, законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации. Вышесказанное означает, что запрет в использование СИМ распоряжением главы города противоречит Конституции РФ и не может применяться».
Старший преподаватель кафедры государственного и муниципального управления ФГБОУ ВО «Государственный университет управления» Александр Шахов на вопрос о легитимности нововведений в Благовещенске решительно ответил:
«Нет, это незаконно. Согласно статье 5.21.1 Закона Амурской области, органы местного самоуправления могут устанавливать запрет передвижения на средствах индивидуальной мобильности (СИМ) на территориях общего пользования, однако реализация этого полномочия не должна расширительно толковаться путем введения полного запрета. В противном случае происходит нарушение баланса между «безопасностью» и «свободой», а угрозе реализации уже подвергаются ряд конституционных положений. Использование СИМ не было запрещено федеральным законодательством, а значит угрозе реализации подвергается как свобода экономической деятельности (статья 8 Конституции РФ) для граждан, так и свобода предпринимательской деятельности (статья 35 Конституции РФ) для частных компаний. Напомним, что в соответствии со статьей 55 Конституции РФ: «в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина». Установление полного запрета на использование электросамокатов находится вне компетенции как субъекта РФ, так и муниципального образования».
Транспорт или игрушка?
Мэр Благовещенска сокрушается, что жители воспринимают самокаты как игрушки, поэтому столько нарушений на улицах. Однако существует целая система документов, которая четко регламентирует, что СИМ — полноценные участники дорожного движения.
«В России регулирование СИМ находится в стадии развития. Полного запрета на электросамокаты по стране нет, но есть ограничения в отдельных городах. Что говорит закон? Законодательство РФ признает электросамокаты как средство индивидуальной мобильности (СИМ). Об этом говорится в Постановлении Правительства РФ № 1769 от 06.10.2022 года и ПДД с изменениями от 1 марта 2023 года. Использование СИМ регулируется ПДД и актами субъектов РФ. В частности, правила передвижения на СИМ — Постановлением Правительства № 1090 РФ от 23 октября 1993 года (далее — ПДД РФ). Согласно статье 24 ПДД РФ, пользователи электросамокатов приравниваются к водителям ТС и обязаны соблюдать ПДД. За нарушения предусмотрены штрафы — глава 12 КоАП РФ. Местные власти вправе вводить ограничения или запреты на использование СИМ для обеспечения общественной безопасности, порядка и защиты прав других участников ДД. Полномочия регулируются ФЗ № 196-ФЗ от 10.12.1995 (статья 22) и ПДД РФ. С чем связано ужесточение регулирования? Эксперты отмечают рост аварийных ситуаций. В 2024 году количество ДТП с участием СИМ выросло на 42,8%. Поэтому власти регионов вводят запреты на массовое использование электросамокатов».
Месяцем раньше, 15 мая, в Челябинске полностью отказались от сервисов аренды электросамокатов и заблокировали все приложения. Причины были те же: огромное количество жалоб от пострадавших при столкновениях с электросамокатами. Алена Яковлева напоминает, в Перми тоже действуют аналогичные запреты в центре города и при массовом скоплении людей, и считает, что помимо запретов и штрафов в понятие регулирования должно входить обязательно информирование населения.
Экономические последствия
Нельзя не затронуть и экономический аспект. Так как закрываются сервисы аренды электросамокатов, владельцам бизнеса придется решать вопрос возврата клиентам абонементов, которыми уже нельзя будет воспользоваться.
«Решения властей Благовещенска и Челябинска о запрете использования электросамокатов поднимают фундаментальный вопрос о балансе между общественной безопасностью и правами граждан на свободу передвижения. С юридической точки зрения, местные администрации действуют в рамках своих полномочий, поскольку регулирование дорожного движения и обеспечение безопасности на территории муниципалитета входят в их компетенцию. Однако существуют юридические и экономические последствия таких запретов, которые требуют серьезного анализа. Каршеринг электросамокатов представляет собой развивающийся сегмент экономики совместного потребления, создающий рабочие места и привлекающий инвестиции. Административные ограничения могут негативно сказаться на инновационном климате региона и его привлекательности для технологических компаний. Альтернативой тотальному запрету могло бы стать создание четкой нормативной базы».
Надежда Капустина выделяет факторы, которые могли бы помочь владельцам прокатов и их клиентам:
- лицензирование операторов;
- определение зон парковки;
- установление требований к техническому состоянию транспортных средств;
- компенсационные механизмы и переходные периоды для потребителей;
- регулирование скоростных режимов;
- создание специальных полос движения;
- обязательное страхование.
Открытый вопрос
Как видим, мнения разделились. При широчайшем разнообразии инфраструктуры российских городов и разницы бюджетов говорить о всей стране в целом нецелесообразно. Павел Авдеев, председатель Комитета МТПП по предпринимательству в сфере архитектуры, проектирования и строительства, склонен считать решение руководства Благовещенска правомерным:
«Конституция РФ и Федеральный закон от 10.12.1995 N 196-ФЗ (ред. от 07.07.2025) «О безопасности дорожного движения» наделяют местные власти полномочиями устанавливать дополнительные правила дорожного движения и безопасности на территории своего муниципального образования. Такие решения принимаются местными органами исполнительной власти и согласуются с региональными законодательствами субъектов федерации. Запрещение определенных видов транспорта должно иметь обоснованные причины, связанные с обеспечением общественной безопасности и предотвращением аварийных ситуаций».
Павел Авдеев предлагает местным властям предпринять следующие шаги:
- Создать отдельную дорожную инфраструктуру, специально предназначенную для электрических транспортных средств низкой скорости.
- Провести информационную кампанию среди жителей города о правилах безопасного поведения на дорогах.
- Разработать нормы и стандарты регулирования пользования электромотоциклами и скутерами, аналогичных существующим нормам ПДД.
«Безопасность движения на самокатах никак не отрегулирована у нас на сегодняшний день. Двигаться по тротуарам со скоростью 30 км в час совсем не безопасно. Совершенно точно необходимо искать компромиссные решения, учитывающие потребности всех участников процесса, и обеспечить соблюдение принципа равенства и справедливости в рамках действующего законодательства», — резюмировал эксперт.
Получается, увлеченные ездой на электросамокатах в какой-то степени сами провоцируют городские власти вводить репрессивные меры своим легкомысленным отношением к окружающим. Культура вождения должна быть не только у водителей автомобилей, но и у любителей более легких и подвижных транспортных средств. Взаимоуважение на дорогах — залог отсутствия травм. Велосипеды же никто не запрещает…