Новые законы: как менялось регулирование интернета в России

Интернет в России появился 28 августа 1990 года, когда состоялся первый сеанс связи при помощи телефонного модема между Институтом атомной энергии им. И.В. Курчатова (ныне – Национальный исследовательский центр «Курчатовский институт») и Университетом Хельсинки (Финляндия). А уже 7 апреля 1994 года Российский НИИ развития общественных сетей зарегистрировал зону «.ru», ознаменовав рождение Рунета.

До начала «нулевых» интернет был в состоянии абсолютной свободы, но уже с наступлением нового века были приняты поправки к закону «О средствах массовой информации». Тогда было закреплен запрет использования СМИ и компьютерных сетей для пропаганды наркотиков, терроризма и экстремизма.

Вплоть до 2012 года крупных изменений в регулировании интернет-пространства в России не происходило.

Защита детей и реестры Роскомнадзора

28 июля 2012 года президент России Владимир Путин подписал Федеральный закон № 139-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Уже 1 ноября 2012 года был учрежден Единый реестр запрещенных сайтов – базы данных сайтов, содержащих запрещенную к распространению в стране информацию. Туда, согласно документу, попадает следующий контент:

• Детская порнография или объявления о привлечении несовершеннолетних в качестве исполнителей в мероприятиях порнографического характера;
• Информация о производстве или получении наркотических веществ;
• Информация о способах совершения суицида, а также призывов к его совершению;
• Информация о несовершеннолетних, которые пострадали в результате преступлений;
• Ресурсы, которые содержат информацию, запрещенную решением суда.

Как отмечает «Российская газета», решение о внесении в реестр принимает не только Роскомнадзор, но и МВД (борьба с порнографией), ФСКН (оборот наркотиков) и Роспотребнадзор (призывы к самоубийству).

Процедура попадания в Единый реестр запрещенных сайтов действует по следующему принципу:

1. Жалоба на запрещенный контент фильтруется на предмет спама;
2. Заявка направляется для получения экспертного заключения о наличии нарушений;
3. Ресурс вносится в реестр, если в нем действительно есть запрещенная информация;
4. Владельцу ресурса дается трое суток на удаление контента, либо уведомление о необходимости блокировки страницы направляется хостинг-провайдеру;
5. Оператору связи и провайдеру даются сутки на блокировку страницы, если запрещенная информация не удалена;
6. Если же запрещенный контент удален, то ресурс исключается из реестра.

Кроме того, Роскомнадзор с 2014 года приступил к формированию реестра организаторов распространения информации в интернете. Туда попадают все лица, которые осуществляют «деятельность по обеспечению функционирования информационных систем и (или) программ для электронных вычислительных машин, которые предназначены и (или) используются для приема, передачи, доставки и (или) обработки электронных сообщений пользователей сети «Интернет».

Борьба с экстремизмом и война с пиратами

1 августа 2013 года вступил в силу закон, который называют «Антипиратским». Согласно документу, по требованию правообладателя можно заблокировать сайт, который содержит незаконно размещенный, по их мнению, контент. Спустя год были приняты поправки, которые распространяют эту практику на прочие объекты авторских и смежных прав за исключением фотографий – музыкальные фонограммы, литературные произведения, программное обеспечение и так далее.

А 1 февраля 2014 года вступил в силу Федеральный закон № 398-ФЗ от 28.12.2013. Согласно нему, разрешается блокировка интернет-ресурсов за распространение экстремистской деятельности. Сюда включены призывы к беспорядкам, участию в террористической деятельности или любых мероприятиях, которые проводятся с нарушениями установленного порядка, а также разжигание межнациональной и межконфессиональной розни.

Отмечается, что блокировка ресурсов может теперь осуществляться по запросу Генпрокуратуры. То есть генеральный прокурор или его заместители сообщают в Минцифры о необходимости закрыть тот или иной сайт, а министерство уже оповещает об этом операторов и провайдеров.

Пакет Яровой и хранение информации

Поправки, дающие Правительству полномочия обязывать операторов связи хранить записи телефонных разговоров, SMS и интернет-трафик пользователей сроком 6 месяцев.

Суверенный интернет

Уже 1 ноября 2019 года в силу вступила большая часть поправок в законы «О связи» и «Об информации, информационных технологиях и защите информации», получивших неофициальное название закон о «суверенном Рунете». Он состоит из следующих положений:

• Операторы связи в стране обязаны установить на свои сети оборудование, которое предоставлено Роскомнадзором.
• При угрозе целостности, устойчивости и безопасности функционирования интернета ведомство с помощью оборудования сможет управлять маршрутизацией трафика.
• Оборудование также сможет фильтровать трафик и ограничивать доступ пользователей к запрещенным на территории страны ресурсам.
• Создается реестр точек обмена трафиком. А также вводятся ограничения на подключение сетей связи к этим точкам.
• Ежегодно в России будут проводиться учения по обеспечению устойчивой работы интернета. Их план утвердит Минкомсвязи по согласованию с ФСБ, Минобороны, ФСО, МЧС и Федеральной службой по техническому и экспортному контролю. В них принимают участие владельцы сетей связи, интернет-компании и прочие участники рынка связи.
• Создается национальная система доменных имен, которая дублирует список доменных имен и номеров автономных систем, делегированных российским пользователям.

В ходе онлайн-конференции «Новая реальность цифровой среды для государства, общества и бизнеса» глава комитета Госдумы по информационной политике, информационным технологиям и связи Александр Хинштейн подчеркнул, что авторы законопроекта «исходят из того, что существующие нормы не будут применяться и реализовываться».

«Вносили мы его [законопроект] по вполне понятной причине – для того, чтобы вооружить РФ как государство инструментарием сдерживания», – подчеркнул парламентарий.

Борьба с цензурой интернет-порталов

Госдума РФ 23 декабря 2020 года приняла в третьем, окончательном, чтении законопроект о запрете цензуры со стороны интернет-порталов.

В частности, Роскомнадзор сможет блокировать частично или полностью блокировать интернет-ресурсы, которые ограничивают значимую информацию на территории России по признакам национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, профессии, места жительства и работы, отношения к религии и (или) в связи с введением иностранными государствами политических или экономических санкций в отношении РФ или россиян. Кроме того, блокировка может последовать и за «дискриминацию в отношении материалов российских средств массовой информации».

Также ведомство получит возможность замедлять доступ к этим интернет-ресурсам с помощью оборудования, которое предусмотрено положениями принятого ранее закона «О суверенном Рунете».

Отмечается, что ресурсы, которые будут замечены в нарушении этого закона, начнут попадать в специальный реестр сайтов, которые причастны к нарушениям «основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан РФ». Блокировку же будет инициировать Генпрокуратура, но только по согласованию с МИД РФ. Как объяснили авторы в пояснительной записке к документу, в 2020 году были замечены несколько порталов, которые блокировали информацию российских СМИ. Это Twitter, Facebook и YouTube.

Кроме того, Госдума обязала интернет-платформы удалять запрещенные материалы по требованию. За несвоевременное удаление Россия обещает штрафы в размере от 50 тысяч до четырех миллионов рублей.

Конфиденциальность всем: и власти, и народу

Также 23 декабря Госдума РФ приняла два законопроекта, которые касаются приватности в Сети.

Согласно первому документу, нельзя обнародовать личные данные силовиков, военнослужащих и судей. Как утверждают депутаты, сейчас все чаще происходит несанкционированная публикация сведений о госслужащих и их личной жизни, что «негативно влияет на осуществление ими своей работы».

Отмечается, что запрет действует вне зависимости от того – подвергает ли эта информация жизнь и здоровье госслужащего опасности или нет. Такие данные можно будет публиковать только в объеме, которого требуют служебные интересы.

Второй документ касается уже простых россиян. Теперь каждый получит право требовать от операторов связи, чтобы они удалили сведения о нем. Для этого не потребуются доказательства неправомерного использования персональных данных.

Кроме того, сотовый оператор будет обязан заключить с клиентом договор об использовании персональных данных. При этом пользователь получит право отозвать свое соглашение. А каждый сайт будет спрашивать, какие данные разрешено публиковать и передавать третьим лицам, а какие нет.

Борьба с клеветой

23 декабря Госдума также приняла закон об ужесточении ответственности за клевету в интернете. Согласно документу:

• за клевету в интернете, СМИ или в публичном выступлении будет грозить до двух лет колонии (или штраф до одного миллиона рублей, обязательные работы до 240 часов, принудительные работы до двух лет);
• клевета о том, что человек страдает опасным для окружающих заболеванием, наказывается лишением свободы до четырех лет (или штрафом в размере трех миллионов рублей);
• санкция за клевету о совершении изнасилования, тяжкого или особого тяжкого преступления – до пяти лет тюремного заключения (или пять миллионов рублей штрафа);
• за клевету с использованием своего служебного положения предусматривается наказание до трех лет колонии (или штраф в размере двух миллионов рублей).